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河北發(fā)布化妝品行政處罰裁量基準充分結合工作實際

發(fā)布日期： 2022-01-05 16:10:26 來源：河北新聞網(wǎng)

為規(guī)范河北省各級藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權，完善化妝品行政處罰裁量基準制度，依據(jù)《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》，日前，河北省藥品監(jiān)督管理局制定《河北省化妝品行政處罰裁量適用情形》《河北省化妝品行政處罰裁量基準》，自2022年1月1日起施行。

據(jù)悉，《河北省化妝品行政處罰裁量適用情形》按照《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》中規(guī)定的從輕、減輕、從重適用情形，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合化妝品管理特點，實施行政處罰行使裁量權時從輕、減輕、從重、不予、免予、情節(jié)嚴重適用情形具體規(guī)定為：

從輕情形

1.涉案化妝品不屬于法律法規(guī)規(guī)定有特殊管理要求的;

2.涉案化妝品符合強制性國家標準或技術規(guī)范的;

3.有證據(jù)表明當事人履行了《化妝品監(jiān)督管理條例》第四十四條責任，及時停止銷售，主動召回涉案產(chǎn)品(涉案產(chǎn)品完全追溯全部召回或部分召回，并且已使用的產(chǎn)品未發(fā)生實質(zhì)性損害后果)，已經(jīng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

4.有證據(jù)表明積極消除社會后果，當事人已退還貨款;受害人有賠償請求的，已先行賠付的;

5.當事人在案件調(diào)查全過程中，主動提供證據(jù)材料，如實回答調(diào)查詢問的;

6.有立功表現(xiàn)，包括但不限于當事人揭發(fā)涉及本案重大違法行為或者提供其他重大違法行為的關鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的;

7.信用等級良好，分類管理連續(xù)3年A級;經(jīng)查聯(lián)合懲戒信用機制無化妝品類違法行為嚴重失信記錄的;

8.未造成嚴重不良影響和重大損失，按照案件管理規(guī)定，屬于一般案件的;

9.經(jīng)查符合《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》中規(guī)定的從輕情形，且經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)存在法律法規(guī)規(guī)定的從輕行為的。

減輕情形

1.涉案產(chǎn)品尚未銷售、使用的;

2.當事人履行了法定責任，且現(xiàn)有技術手段尚不能確認產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的;

3.化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、使用單位履行了法定責任，且有證據(jù)表明非當事人原因造成化妝品質(zhì)量問題，不可避免的銷售、使用不合格化妝品的;

4.有重大立功表現(xiàn)，當事人自主發(fā)現(xiàn)主動報告行業(yè)潛規(guī)則，并向藥品監(jiān)督管理部門提供研究數(shù)據(jù)、證據(jù)材料等，協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門消除系統(tǒng)性安全隱患風險的;

5.具有本《適用情形》從輕情形，即便從輕行政處罰，處罰結果與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不當，且不具有從重情形的;

6.經(jīng)查符合《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》中規(guī)定的減輕情形且無情節(jié)嚴重或從重情形的。

從重情形

1.生產(chǎn)、銷售、使用以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對象的不合格化妝品的;

2. 擅自拆封、轉(zhuǎn)移、使用、損毀藥品監(jiān)督管理部門依法先行登記保存、查封、扣押涉案物品的;

3.拒不改正、立即停止違法行為的;被藥品監(jiān)督管理部門責令召回后，仍拖延或拒不召回的;

4.有證據(jù)證明當事人在實施違法行為或案件調(diào)查過程中存在給予、收受回扣及其他不正當利益，經(jīng)查證屬實的;

5.具有明顯主觀故意，基于同一個違法故意，連續(xù)實施違法行為三個月以上或?qū)嵤?shù)個獨立的違法行為，觸犯同一個行政處罰規(guī)定的;

6.信用等級一般，分類管理連續(xù)3年C級以下的;經(jīng)查聯(lián)合懲戒信用機制有化妝品類違法行為嚴重失信記錄的;

7.采用偷工減料、摻雜摻假等方式實施違法行為的;

8.在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，違反相關管理規(guī)定實施違法行為的;

9.符合黨中央、國務院和國家藥品監(jiān)管部門明確要求從重處罰違法行為的;

10.具有從重情形，當事人提供的從輕、減輕情形無法查實或不足以采信的;

11.經(jīng)查符合《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》中規(guī)定的從重情形的。

不予情形

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的;

3.當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

4.化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)違反國家化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點中一般項目規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;

5.經(jīng)查符合《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》中規(guī)定的不予情形的。

免予情形

化妝品經(jīng)營者履行了本條例規(guī)定的進貨查驗記錄等義務，有證據(jù)證明其不知道所采購的化妝品是不符合強制性國家標準、技術規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術要求的，收繳其經(jīng)營的不符合強制性國家標準、技術規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術要求的化妝品，可以免除行政處罰。

情節(jié)嚴重

1.使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料，應當注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)的;

2.故意提供虛假信息或者隱瞞真實情;

3.拒絕、逃避監(jiān)督檢查;

4.因化妝品違法行為受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的違法行為，或者因違反化妝品質(zhì)量安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施化妝品質(zhì)量安全違法行為;

5.其他情節(jié)嚴重的情形。

值得注意的是，“造成嚴重后果”包括造成人員傷害后果以及社會危害程度嚴重的情形。造成人員傷害后果是指輕傷以上傷害，輕度以上殘疾，器官組織損傷導致功能障礙及其他嚴重危害人體健康的情形。

另外，《河北省化妝品行政處罰裁量基準》以現(xiàn)行的《化妝品監(jiān)督管理條例》和《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》為主要依據(jù)，內(nèi)容分為違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類、實施主體、裁量范圍和裁量基準等，其中裁量階次分基本罰、從輕、減輕、從重四種，裁量幅度按照《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》從輕、一般、從重規(guī)定;減輕處罰為法定幅度下限以下的處罰，參考外省做法，最低限設定為法定處罰起點倍數(shù)或數(shù)額的10%。

按照新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《化妝品監(jiān)督管理條例》相關規(guī)定，在編制化妝品《河北省化妝品行政處罰裁量適用情形》中增加不予、免予行政處罰情形。

《河北省化妝品行政處罰裁量適用情形》和《河北省化妝品行政處罰裁量基準》嚴格落實“四個最嚴”要求，結合深入推進“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等相關精神，按照新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，落實“過罰相當”“處罰與教育相結合”等原則進行編制，并將《河北省化妝品行政處罰裁量基準》中行政處罰裁量因素進行了“化妝品化”，更加貼近執(zhí)法實際。

《河北省化妝品行政處罰裁量基準》在編制過程中采用類案檢索的辦法，充分結合工作實際，提高《河北省化妝品行政處罰裁量基準》的準確性、實操性，以便于執(zhí)法人員參照執(zhí)行。