安居才能樂業(yè),也才能幫城市留住人才。“十四五”期間,江蘇省計劃新增58萬套(間)保障性租賃住房,為新市民、青年人化解“買不起房、租不好房”的煩惱。

保障性租賃住房制度,是國家繼廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度、公共租賃住房制度之后,新推出的一項住房保障制度。保障性租賃住房,是“十四五”時期住房建設(shè)的重點任務。12月27日,省住建廳舉行新聞發(fā)布會,解讀近日印發(fā)的《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》。
不設(shè)收入門檻,小戶型、低租金
保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,優(yōu)先保障其中從事基本公共服務行業(yè)的住房困難群體。省住建廳住房保障與住房改革處處長唐宏彬介紹,“新市民”主要指非戶籍常住人口,“青年人”主要是新落戶的新就業(yè)大學生。保障性租賃住房對新市民、青年人不設(shè)收入線門檻,主要考慮在本地無房。
保障性租賃住房直指居住“痛點”。2020年,我省常住人口城鎮(zhèn)化率達73.4%。隨著城鎮(zhèn)化進程加速、流動人口規(guī)模擴大,大量新市民涌向城市,城市特別是大城市住房價格普遍偏高。調(diào)查顯示,我省約70%的新市民和青年人在市場租房居住,但市場租賃住房的結(jié)構(gòu)性供需錯配明顯,主要表現(xiàn)為小戶型、低租金、新市民與青年人就業(yè)較為集中的中心城區(qū)的房源供不應求。此外,住房租賃企業(yè)運營的租賃期較長且穩(wěn)定的房源不足5%,而大量個人出租房源的平均租期僅為8個月,租賃關(guān)系不穩(wěn)定。
保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,并且具有“低租金”的特點。我省實施意見確定,保障性租賃住房的租金應低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房的租金。在此前提下,由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定租金標準。唐宏彬告訴記者,這主要是考慮到保障性租賃住房投資運營主體較多,有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)以及政府平臺公司等各類市場主體,確定租金標準必須兼顧“租戶可承擔”和“企業(yè)可持續(xù)”兩方面的因素。由于市場主體享受了保障性租賃住房的優(yōu)惠政策,其提供的保障性租賃住房租金必須低于市場租金,但如果租金規(guī)定過低,市場主體不能盈利甚至虧損,將不會從事保障性租賃住房的建設(shè)和運營。企事業(yè)單位自建、面向本單位職工定向供應的保障性租賃住房,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、面向園區(qū)企業(yè)職工供應的保障性租賃住房,政府平臺公司建設(shè)的人才公寓等,其租金可以更低一些,甚至作為員工福利象征性收取或不收取租金。
建立新住房保障體系的 重要內(nèi)容
自2007年國家確定大規(guī)模實施住房保障以來,我省累計建設(shè)公共租賃住房(含廉租住房)56.69萬套,經(jīng)濟適用住房49.56萬套,共有產(chǎn)權(quán)住房1.26萬套,發(fā)放住房租賃補貼40多萬戶,城鎮(zhèn)低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保;全省累計實施各類棚戶區(qū)改造272.6萬套,800多萬居住在棚戶區(qū)的城鎮(zhèn)家庭“出棚進樓”。到2020年底,全省城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率為26.06%,城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達48.3平方米。
省住建廳副廳長范信芳介紹,多年以來,我省住房保障的重點是城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭,對新市民、青年人保障力度有限。強化對新市民、青年人等群體的住房保障,拓展了住房保障供給主體和渠道,促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。大力發(fā)展保障性租賃住房,有利于推動我省建立新的住房制度,有利于我省加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。
今年5月,住建部確定全國40個重點發(fā)展保障性租賃住房的城市,包括我省南京、蘇州、無錫、常州、南通。這5個城市申報2021年保障性租賃住房建設(shè)計劃95639套(間),約為全國計劃的1/10。至11月底,5個城市都完成計劃任務,一共開工建設(shè)保障性租賃住房95708套(間)。
省內(nèi)各地對新市民、青年人的住房需求,以及存量土地和存量房屋初步摸底調(diào)查后,我省確定并上報58萬套(間)的“十四五”保障性租賃住房發(fā)展目標。其中,2022年計劃新開工(籌集)14.8萬套(間)、基本建成7.3萬套(間)。
我省還要求“十四五”期間,南京、蘇州作為我省人口凈流入最多的兩個大城市,新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%??偠灾?,通過大力發(fā)展保障性租賃住房,到“十四五”末有效緩解全省城市住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供需矛盾,使新市民、青年人住房困難得到明顯改善。
加大政策支持,吸引多主體投資
不同于以往的住房保障以政府投入為主,保障性租賃住房制度注重引導多方參與投資和運營,實現(xiàn)多主體投資、多渠道供給、多方式保障。由于建設(shè)和運營租賃住房投入大、回報周期長,社會資本積極性較低,我省在土地、審批流程、補助資金、稅費、金融、民用水電氣等方面明確了一系列支持政策。
國家和省政府明確,以存量土地和存量房屋為主,建設(shè)保障性租賃住房,這意味著什么?省住建廳住房保障與住房改革處副處長黃清解釋,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般只愿意建房出售,而不愿意建房出租。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè),土地可以不花錢或花少量的錢;利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè),不補交土地價款,土地也不用花錢。這些政策支持力度大、含金量高,能夠極大地降低保障性租賃住房的建設(shè)成本,結(jié)合稅費減免和民用水電氣等優(yōu)惠政策,讓市場主體愿意從事保障性租賃住房的建設(shè)和運營。此外,由于存量土地和存量房屋主要在主城區(qū),或在新市民、青年人比較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),利用存量土地和存量房屋建設(shè),可以把保障性租賃住房建在有需求的地段,避免建在偏遠的郊區(qū),有利于實現(xiàn)職住平衡。
范信芳表示,保障性租賃住房工作涉及面廣、情況復雜、工作難度大,且與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、培育住房租賃市場、促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、建立新的住房制度和住房保障體系息息相關(guān)。我省明確,市、縣(市、區(qū))政府是發(fā)展保障性租賃住房責任主體。明年起,我省將對保障性租賃住房實行目標責任制管理,努力做到早開工、早見效。我省還將把保障性租賃住房納入管理服務平臺進行管理,并強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,努力提升保障性租賃住房的品質(zhì)。 (記者 徐冠英)
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