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深化預算管理制度改革打破支出固化格局

發(fā)布日期： 2021-12-17 17:15:29 來源：大眾日報

日前，山東省政府印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》，部署推進山東新一輪預算管理制度改革，創(chuàng)新提出了“六個預算”改革方向，涉及預算管理的方方面面?！秾嵤┮庖姟纷饔煤鸵饬x何在?最大的突破點是什么?記者就此采訪了省財政廳有關負責人和專家。

強化“大統(tǒng)籌”

集中財力辦大事

省財政廳預算處處長王進在解讀《實施意見》的主要創(chuàng)新突破之處時，首先談到了“增強政府資源統(tǒng)籌能力”。

“預算管理問題中，統(tǒng)籌力度不足就是其中之一。”王進表示，“從過去‘增強財政資源統(tǒng)籌’提升到‘增強政府資源統(tǒng)籌’，一大要點就是加強政府收入、政府預算、部門和單位收入、財政存量資金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)五個方面統(tǒng)籌，全部打入省級預算的‘盤子’。”王進介紹，比如將依托行政權力和國有資源(資產(chǎn))獲取的各項收入，以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理;各部門、單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出;全面推行專項資金“大專項+任務清單”管理模式等。

“這是此次改革的重大突破之一，過去財政更加注重財政撥款資金的統(tǒng)籌，但是對一些單位的事業(yè)收入、租金收入等非財政撥款收入統(tǒng)籌力度不夠，此次改革強調財政撥款與非財政撥款的統(tǒng)籌銜接，同時把資產(chǎn)統(tǒng)籌也納入其中，這樣才能真正強化政府資源統(tǒng)籌能力。”王進表示。

為鞏固省級預算管理“全口徑、一體化”改革成果，《實施意見》在總結全省特別是2019年省級預算管理改革經(jīng)驗的基礎上，提出將“四本預算”和政府債務預算(計劃)同步編審;推廣省級涉農(nóng)資金等專項資金統(tǒng)籌整合成功經(jīng)驗，在全省推開“大專項+任務清單”管理模式，切實增強政府財力綜合運籌能力。

山東財經(jīng)大學財政稅務學院教授郭健分析：“當前和今后一段時期內，財政會持續(xù)處于‘緊平衡’狀態(tài)，同時，隨著改革步入‘深水區(qū)’，預算管理制度的一些深層次問題日益凸顯，影響了財政的可持續(xù)性發(fā)展，必須找準切入點，提高預算管理水平，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。”

實施“零基預算”

打破支出固化格局

統(tǒng)籌后的財政收入要想真正保障重大戰(zhàn)略方針落地，就需要打破當前支出固化格局，大力優(yōu)化財政支出結構，而這也正是《實施意見》提出的改革重點。

中央財經(jīng)大學政府管理學院教授曹堂哲表示，現(xiàn)實中優(yōu)化支出結構相關舉措推進難，支出結構固化僵化問題依然突出。財政支出固化加劇了支出的剛性，使既有支出能增不能減，造成有限的財政資金低效、無效、漏損情況突出，更加劇了財政收支矛盾，財政風險不斷加大。

如何破解?《實施意見》要求，全面實施零基預算管理，合理確定支出規(guī)模和保障重點，支出預算不得與財政收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。

王進介紹，過去財政預算編制主要采取“基數(shù)+增長”的模式，一般以上一年支出為基數(shù)，適當考慮一定增長比例分配資金，導致財政支出結構固化、資金效益低下，一些重點項目資金捉襟見肘。而零基預算，意味著編制預算不再受以往預算安排基數(shù)影響，以零為基點編制的預算，一切從實際需要出發(fā)。

圍繞規(guī)范預算支出管理，《實施意見》亮出了多項新舉措：深入推進專項資金統(tǒng)籌整合，全面推行專項資金“大專項+任務清單”管理模式;全面實施項目全生命周期管理;加快推進支出標準體系建設等。此外，為提高財政資金使用效益，要求把績效理念和方法深度融入預算管理全過程，實現(xiàn)預算與績效管理一體化運行。

“這一系列改革舉措符合中央經(jīng)濟工作會議關于積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求。”曹堂哲認為，尤其是堅持績效導向，圍繞推動績效與預算融合，意見提出推動預算績效管理提質增效的多項改革措施。

加強風險防控

增強財政可持續(xù)性

《實施意見》將防范化解財政運行風險擺在更加突出的位置。在健全政府依法舉債融資機制方面，一方面，通過加強地方政府債務限額管理，強化財政預算約束，實現(xiàn)債務限額與償債能力相匹配;另一方面，堅決遏制隱性債務，嚴禁通過企業(yè)債務等形式新增隱性債務和金融機構違規(guī)融資或變相舉債。在健全基層財政運行風險管控機制方面，要求堅決兜牢“三保”底線，全面實施縣級“三保”預算編制審核，確保“三保”預算足額編列、不留硬缺口。加強對市縣兩級“三保”預算安排和執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，健全縣級“三保”風險應急處置機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保“三保”不出問題。

曹堂哲認為，“《實施意見》堅持底線思維，關注風險防控和財政的可持續(xù)性，在健全政府依法舉債融資機制、基層財政運行風險管控機制，進一步加強財政承受能力評估等方面都作出了明確要求，為財政可持續(xù)性提供制度支撐。”

全面深化預算管理制度改革，需要先進的信息技術來支撐。對此，《實施意見》提出了多項舉措：建設省級統(tǒng)建、市縣共享、全省統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng)，橫向覆蓋預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務報告等管理環(huán)節(jié)，縱向貫通中央、省、市、縣各級和預算單位，綜合體現(xiàn)預算績效管理、資產(chǎn)管理、政府采購、政府債務管理要求，形成順向可控、逆向反饋的管理“閉環(huán)”，力爭2022年全省全面運行。

郭健表示，推進預算管理一體化建設是預算改革的基礎工程，將有利于實現(xiàn)信息共享，推動信息化建設，提高信息化水平，發(fā)揮多種監(jiān)督方式協(xié)調作用，有助于順應經(jīng)濟發(fā)展新格局，優(yōu)化資源配置，促進社會公平正義。

(大眾日報記者代玲玲王鶴穎實習生胡方琦報道)