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民之所向，政之所行。作為上海的主城區(qū)，黃浦區(qū)舊城改造壓力大、社區(qū)治理情況復(fù)雜、城市管理千頭萬緒。

醫(yī)患矛盾如何化解?營商環(huán)境如何優(yōu)化?舊城改造如何開展……針對(duì)這些民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)，黃浦區(qū)堅(jiān)持法治思維和法治方式，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，彰顯城市管理力度和“溫度”。

松一松醫(yī)患間緊繃的弦

14歲的王麗(化名)切除腹部腫瘤后，右下肢出現(xiàn)壞死，最終截肢。王麗父母斷言，“定是醫(yī)生過錯(cuò)”。醫(yī)患矛盾一觸即發(fā)。

黃浦區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱“黃浦區(qū)醫(yī)調(diào)委”)調(diào)解員馮建英得知此事后，主動(dòng)上門，幫助家屬尋求賠償。在其主持下，不到1個(gè)月，雙方達(dá)成一致，簽訂調(diào)解協(xié)議書，一場醫(yī)患糾紛得以化解。

在黃浦區(qū)醫(yī)調(diào)委成立之前，醫(yī)患糾紛解決的渠道主要有3種：醫(yī)患雙方自行協(xié)商，向衛(wèi)生相關(guān)部門申請?zhí)幚?，向人民法院提起訴訟。由于醫(yī)患雙方很難達(dá)成一致，維權(quán)起訴費(fèi)時(shí)耗力。

近年來，黃浦區(qū)積極探索醫(yī)患糾紛的解決之道。2011年，各區(qū)縣司法局主導(dǎo)第三方介入的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制在上海正式推行。同年8月29日，黃浦區(qū)醫(yī)調(diào)委正式對(duì)外接待來訪群眾。

黃浦區(qū)醫(yī)調(diào)委不僅設(shè)有專職調(diào)解員，還有聯(lián)絡(luò)員、專家團(tuán)隊(duì)，其中不乏醫(yī)學(xué)專家、知名律師、心理咨詢師等。

10年來，黃浦區(qū)醫(yī)調(diào)委已成為黃浦區(qū)化解醫(yī)患糾紛的主渠道。截至2020年年底，累計(jì)接待近4000人次，受理醫(yī)患糾紛3000余件，居上海市前列;成功調(diào)解醫(yī)患糾紛2000余件，協(xié)議金額累計(jì)超1.3億元，協(xié)議及時(shí)履行率100%。

“網(wǎng)購式”政務(wù)新體驗(yàn)

2019年以來，黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局配套“一網(wǎng)通辦”，最大限度實(shí)現(xiàn)“指尖政務(wù)”與“零跑動(dòng)”，讓市民、企業(yè)體驗(yàn)到“網(wǎng)購式”政務(wù)新體驗(yàn)。

以食品經(jīng)營許可為例，在傳統(tǒng)的窗口模式下，若申請人對(duì)申報(bào)的材料、圖紙等要求理解不完全、不準(zhǔn)確，需來回跑動(dòng)多次。

得知企業(yè)的“痛點(diǎn)”后，黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局在微信公眾號(hào)開發(fā)上線了“項(xiàng)目選址自測”“圖紙指導(dǎo)咨詢”“現(xiàn)場指導(dǎo)預(yù)約”等功能，并沿著申請流程，拓展后續(xù)環(huán)節(jié)，上線了“食品場地指導(dǎo)預(yù)約”等功能。

2020年5月，上海麥愿餐飲管理有限公司擬在黃浦區(qū)長樂路開設(shè)一間酒吧?；I備開業(yè)時(shí)，該公司通過關(guān)注“黃浦市場監(jiān)管”公眾號(hào)，順利通過線上圖紙咨詢預(yù)審。隨后，該企業(yè)又申請了食品場地指導(dǎo)預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在線“一條龍”前導(dǎo)服務(wù)。

同時(shí)，黃浦區(qū)再次推出“店小二”主題式服務(wù)2.0，借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造政務(wù)服務(wù)機(jī)器人，助推“一網(wǎng)通辦”從能用向群眾想用、愛用、常用轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng)下的“舊改傳奇”

近年來，上海市舊區(qū)改造不斷提速，每年約為3萬戶老城區(qū)居民解決最“急難愁盼”的居住問題。

黃浦區(qū)外灘街道寶興里是上海市委推進(jìn)舊區(qū)改造和城市更新的聯(lián)系點(diǎn)，90后社區(qū)工作者顧赟見證了寶興里“舊改傳奇”——僅用172天，創(chuàng)造了上海市大體量舊改當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年收尾、當(dāng)年交地的新紀(jì)錄。居民100%自主簽約、100%自主搬遷，實(shí)現(xiàn)了舊改推進(jìn)“零執(zhí)行”。

寶興里是歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊，戶均居住面積僅12.6平方米。舊改沒來，盼舊改，舊改來了，怕舊改。2019年8月23日，舊城區(qū)改建房屋征收項(xiàng)目啟動(dòng)第一輪意愿征詢，顧赟發(fā)現(xiàn)，老年人就醫(yī)養(yǎng)老、年輕人日常通勤、小朋友上學(xué)接送等問題突出。

法治，就成了黃浦區(qū)舊改的一個(gè)重要助推力。在寶興里舊改中，一支專業(yè)的律師隊(duì)伍成為這個(gè)項(xiàng)目的法律保障團(tuán)隊(duì)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的歷史遺留問題，他們查清來龍去脈，理清各種法律條款，然后協(xié)助征收單位制定征收規(guī)定、任務(wù)清單和工作流程等。

“我們還首次在區(qū)級(jí)層面構(gòu)建舊改項(xiàng)目‘黨建聯(lián)席會(huì)議+臨時(shí)黨支部’的黨建工作組織架構(gòu)，設(shè)立政策咨詢解答小組、信訪矛盾調(diào)解小組、居民問題解決小組等6個(gè)專項(xiàng)工作小組，匯聚各方力量和資源，群策群力共破難題。”顧赟說。

實(shí)踐中，寶興里探索出黨建引領(lǐng)下的群眾工作“十法”，包括一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動(dòng)法等，成為了黃浦區(qū)推進(jìn)舊改工作法寶，如今已在上海全市推廣應(yīng)用。

今年，黃浦區(qū)將繼續(xù)踩足“油門”，跑出“加速度”，確保完成舊改目標(biāo)2萬戶、收尾8個(gè)項(xiàng)目以上。

2020年1月12日，寶興里居民終于告別蝸居，集體搬家?；貞浤翘斓那樾危欄S開心地說，“喜喬遷，對(duì)，就是喜喬遷!”

(記者 韓飏)